中科院地理科学与资源研究所研究员 方创琳

国土资源网 (2011年3月21日  11:55)

　　2010年，北京市城市化水平早已超过了85%，已进入城市化终期的顶级阶段，经济形态转为服务性经济和福利性经济，第三产业占绝对主导地位。

　　城市化水平达到100%不太现实，也无实际意义。在这一阶段，不应再追求城市化水平的速度，而是应当把提高城市化质量作为重中之重，逐步淡化城市化水平的数量指标，强化城市化进程的约束性指标。

　　资源保障形势严峻

　　从资源的角度看，北京城市面临日益增大的资源缺口。

　　一是快速城市化进程导致北京用水保障形势十分严峻。北京可用水资源量为26亿立方米，人均水资源量只有224 立方米，不及全国的10%和世界的3%。为确保用水安全，1999年~2007年动用水库库存水20亿立方米，超采地下水56亿立方米。从1978年~2008年的过去30年，北京城市化水平每提高1%需新增城市用水0.59亿立方米，从2009年~2020年的未来10余年里，城市化水平每提高1%需要新增城市用水量1.3亿立方米，是过去30年北京城市化水平每提高1%新增用水量的2.2倍，单位城市化水平所消耗的水量不但越来越大，而且取水难度将更大，城市化进程中面临的用水保障形势将十分严峻，到2020年北京城市发展需水21.54亿立方米，而实际可供量0.79亿立方米，将至少缺水20亿立方米，城市用水保障程度不断降低。

　　二是快速城市化进程将导致北京城市建设用地保障形势日趋严峻。从1978年~2008年的30年内，北京城市化水平每提高1%需新增城市建设用地75.64平方千米，从2009年至2020年的未来十余年里，北京城市化水平每提高1%需要新增城市建设用地412平方千米，是过去30年城市化水平每提高1%新增城市建设用地量的5.45倍。

    未来单位城市化水平所消耗的建设用地不但越来越大，而且批地难度将更大。到2020年北京城市建设用地总量将达到2240 平方千米，而北京面积为1.64万平方千米，其中山区1.0072万平方千米，平原6338 平方千米，可供建设用地量只有2400平方千米，其中包括农村建设用地842 平方千米。两相比较，至少缺地682 平方千米，城市化进程中面临的建设用地保障形势将日益严峻。

　　缺水、缺能源是关乎北京城市化安全的刚性指标，必须高度关注。面对日益严峻的资源环境保障形势，有必要估算北京到底能承载多少人口规模和建设用地规模。当建设用地超过一个区域面积的40%时，导致生态环境下降的高危门槛就出现了。

　　“人口城市化”水平过高

　　从人口的角度看，当前北京城市化面临的严峻问题是“人口城市化”过快，“人口城市化”水平已明显高于经济、社会综合发展水平所承载和要求的水平，北京的城市化发展陷入“过度城市化”困境，并呈现以下特点：

　　第一，城市人口增长过快，且以机械增长为主。2000年以来，北京市人口年均增长率为2.8%。2008年，北京市外来人口占常住人口的27.4%，较2000年上升了13.2个百分点。

　　第二，北京郊区城市化发展滞后。1978年以来，北京市城镇人口增加了960.1万人，其中北京郊区乡村人口只占全市城镇人口增加数的14.23%。这说明北京的高城市化率主要是由外埠进京人口提升的，郊区人口转移所占份额很小，郊区农民城市化转移严重滞后，因此，今后北京城市化的重点应大力推进远郊区的城镇化进程。加快北京城郊一体化建设，不仅会推动远郊区和近郊区的均衡发展，而且会在很大程度上分担北京市中心流动人口的压力。目前，北京郊区城市化率只有55%左右。

　　想提升北京城市化质量，对内应当推进特色功能街区的建设，最大限度的开发城市地上地下空间，形成高密度高效率的城市社会；对外应当跳出老城建新城，新城包括居住外移成为卧城，科技产业外移成为大学城、科学城，工业产业外移成为工业城，商贸产业外移成为物流城、会展城等，是主城产业功能外移的主要接纳地，处理好母城与新城之间的功能互补关系，让市民在新城和老城都能享受到最基本的公共服务，逐步解决交通堵塞、住房紧张、教育和医疗资源分配不均等问题。

　　此外，《城乡规划编制办法》中提出要明确城市空间增长边界，建议明确北京城市的预期性增长边界、协调性增长边界和警械型增长边界，北京城市建设用地扩展突破了城墙，又突破了绿化隔离带。今后不能无限制地摊大饼，否则说不定会突破行政区划界限，摊到天津和河北。应当从建设世界城市的角度，加强城市空间增长边界的研究、设定与管治。

　　原文：http://www.clr.cn/front/read/read.asp?ID=222323